Skattedirektoratets redegjørelse

Skattedirektoratet har utarbeidet følgende redegjørelse for saken iht. forvaltningsloven § 33 fjerde ledd:

"Kronologisk beskrivelse av hva som har skjedd i saken:

Den opplysningspliktige sendte 26.02.2017 inn en a-melding for 2017-03 med opplysninger om 1 arbeidsforhold, via lønnssystemet Fiken. Dette arbeidsforholdet ble bekreftet 27.03.2017 i a‑melding for 2017-04, som også ble sendt inn via Fiken.

Den opplysningspliktige leverte 27.03.2017 en ny a-melding for 2017-03 med 1 arbeidsforhold via skjema A01 (direkte registrering i Altinn), som ikke ble levert neste måned 2017-04.

Fristen for å bekrefte eller avslutte arbeidsforholdet var 05.05.2017.

Skattedirektoratet sendte et påminnelsesbrev via Altinn til den opplysningspliktige 09.05.2017 og ba om at manglende opplysninger ble levert.

Skattedirektoratet sendte et varsel og vedtak om tvangsmulkt i Altinn til den opplysningspliktige 15.05.2017. Samtidig sendte vi et varsel per post om at det har kommet et vedtak i Altinn. Brevet ble sendt til adressen den opplysningspliktige har oppgitt i Enhetsregisteret.

Den opplysningspliktige sendte 18.05.2017 inn en korrigert a-melding for 2017-03 med opplysninger om 1 arbeidsforhold. I tilbakemeldingen for innsendingen ble det informert om feilmelding MAGNET_EDAG-108 "Opplysninger om arbeidsforhold mangler" for 1 arbeidsforhold for perioden 2017-04. Det ble i tillegg informert om at meldingen inneholdt avvik som måtte korrigeres. Feilmeldingen skyldes at det var rapportert 1 arbeidsforhold i perioden 2017-03, som fortsatt ikke var rapportert i a-melding for 2017-04.

Da opplysningene ikke ble levert, startet tvangsmulkten å løpe 22.05.2017.

Faktura for 22.05.2017-28.05.2017 på 734,30 kroner ble sendt til den opplysningspliktige 29.05.2017.

Den opplysningspliktige sendte inn et tilsvar på varsel og vedtak den 30.05.2017.

Tvangsmulkten løper til opplysningene blir levert eller til det har gått 6 uker. A-melding ble levert 30.05.2017 og det etterspurte arbeidsforholdet ble bekreftet. I tilbakemeldingen for innsendingen ble det informert om feilmelding MAGNET_EDAG-108 "Opplysninger om arbeidsforhold mangler" og avvik som øyeblikkelig måtte korrigeres, men dette gjaldt for påfølgende periode 2017-05.

Opplysningspliktig kontaktet Skatteopplysningen 30.05.2017 angående a-ordningen, a-meldingen, tilbakemelding og forretningsregler/korrigering. Skatteopplysningen fulgte opp henvendelsen, og kontaktet opplysningspliktig dagen etter. I følge kundeloggen til Skatteopplysningen så ble opplysningspliktig veiledet for å rydde opp i tidligere dobbeltrapportering for 2017-03.

Faktura for 29.05.2017 på 104,90 kroner ble sendt til den opplysningspliktige 06.06.2017.

Den opplysningspliktige klaget på vedtaket 11.06.2017.

Sekretariatets utkast til innstilling ble sendt den opplysningspliktige for innsyn med en frist for å komme med eventuelle merknader til innstillingen. Den opplysningspliktige har ikke kommet med merknader til innstillingen.

Behandling i nemnd.

Saken ble meldt opp til behandling i alminnelig nemnd. Den 7. mai 2018 var saken ferdig votert i alminnelig avdeling. Nemndas medlemmer Tveit og Wabø sluttet seg til sekretariatets innstilling. Nemndsmedlem Gjølberg dissenterte.

Saken meldes derfor opp til behandling i stor avdeling.

Sammendrag av tilsvar på vedtak og klagen:

I tilsvar til varsel og vedtak som ble sendt til Skatteetaten 30.05.2017, lurte opplysningspliktig på hvorfor hun var ilagt tvangsmulkt, siden hun allerede hadde sendt inn a-melding for 2017-04 via regnskapsprogrammet Fiken innen fristen. Hun lurte derfor på om hun måtte sendte inn noe fra Altinn i tillegg.

I klagen som ble sendt 11.06.2017, informerte opplysningspliktig om at hun ikke er kjent med a‑ordningen, og dette resulterte i en feil da hun skulle levere a-melding for 2017-04. Feilen skyldes at hun trodde hun måtte rapportere arbeidsforholdet til arbeidstaker A, både i a-melding via lønnssystemet Fiken i tillegg til a-melding via Altinn. Videre skriver opplysningspliktig at hun trodde hun hadde rettet opp feilen da hun mottok varsel og vedtak om tvangsmulkt. Opplysningspliktig har vært i kontakt med Skatteopplysningen og har fått rettet opp forholdet, og håper å få slettet ilagt tvangsmulkt på bakgrunn av de presenterte opplysningene i klagen.

Skattedirektoratets vurdering av klagen:

Klagen er mottatt innen fristen, jf. forvaltningsloven § 29.

Skattedirektoratet understreker at når man har opprettet et selskap må opplysningspliktige overholde de regler og krav som myndighetene og lovgiver stiller for å kunne drive et selskap. I dette tilfellet har ikke opplysningspliktig oppfylt sine plikter etter a-opplysningsloven. Vi vil påpeke viktigheten av korrekt rapportering til a-ordningen. Rapporteringen har stor betydning for oppgaveløsningen til Arbeids- og velferdsetaten (NAV), Skatteetaten og Statistisk sentralbyrå (SSB). Oppgaveløsningen avhenger av korrekt og oppdatert informasjon om arbeidsgivere og arbeidstakere.

Skattedirektoratet har forståelse for at det kan være utfordrende å sette seg inn i et relativt nytt system, men vi viser til at i påminnelsesbrevet og vedtaket som er sendt til opplysningspliktig er det informert om at det ikke er sendt inn a-melding for 1 arbeidsforhold for perioden 2017-04 og at de derfor må sende inn a-melding med opplysninger om arbeidsforholdet. Arbeidsforholdet må bekreftes eller registreres med sluttdato. Navnene arbeidsforholdet tilhører er listet opp i vedlegg til brevene. Videre fremkommer det av påminnelsesbrevet og vedtaket at det kan bli ilagt tvangsmulkt hvis ikke a-melding med manglende opplysninger leveres. I brevene vises det også til ytterligere informasjon om a-ordningen på Altinn sine hjemmesider, og telefonnummeret til Skatteopplysningen for eventuelle spørsmål. I tillegg er det sendt ut flere fakturaer, som informerer om at det løper en tvangsmulkt for manglende levering av a-melding. Skattedirektoratet anser derfor at opplysningspliktig skal være informert om hvorfor en daglig løpende tvangsmulkt er ilagt og hva som er konsekvensene av ikke å levere etterspurte opplysninger.

Vi ser at opplysningspliktig den 18.05.2017 sendte inn en korrigert a-melding for 2017-03, via skjema A01. Meldingen inneholdt opplysninger om 1 åpent og ordinært arbeidsforhold. I tilbakemeldingen for innsendingen ble det opplyst om feilmelding MAGNET_EDAG-108 "Opplysninger om arbeidsforhold mangler" for 1 arbeidsforhold for perioden 2017-04. Vi viser til at når opplysningspliktig rapporterer et arbeidsforhold som åpent og ordinært i en periode (f.eks. 2017-03), er arbeidsforholdet også rapporteringspliktig i påfølgende periode (f.eks. 2017-04). Feilmeldingen skyldes derfor at arbeidsforholdet som var listet opp i tilsendte påminnelsesbrev og vedtak, fortsatt ikke var rapportert i a-melding for etterspurt periode 2017-04.

Vi mener følgelig opplysningspliktig er blitt varslet i rimelig tid om saksforholdet, og kunne dermed kontaktet Skatteopplysningen for å oppklare eventuelle uklarheter før mulkten begynte å løpe 22.05.2017. Det er ikke loggført noen henvendelser fra opplysningspliktig i kundeloggen til Skatteopplysningen før 30.05.2017.

Vi mener følgelig tvangsmulkten er rettmessig ilagt.

Relevante rettskilder:

Opplysningsplikten i a-ordningen følger av a-opplysningsloven § 3. Dersom den opplysningspliktige ikke rapporterer alle opplysninger innen fristen i § 4, kan Skattedirektoratet ilegge en daglig løpende tvangsmulkt frem til opplysningene blir levert, jf. a-opplysningsloven § 10. Det er nærmere angitt i a-opplysningsforskriften § 4-1 hvilke opplysninger som må mangle for at tvangsmulkt kan ilegges.

Når a-melding ikke leveres og opplysningspliktig har arbeidsforhold som ikke blir bekreftet, er ikke opplysningsplikten i a-opplysningsloven § 3, jf. folketrygdloven § 25-1 andre ledd oppfylt. Tvangsmulkt kan da ilegges, jf. a-opplysningsloven § 10, jf. a-opplysningsforskriften § 4-1 første ledd bokstav d."

Sekretariatets vurderinger

Skatteklagenemnda er rett klageinstans for vedtak om tvangsmulkt, jf. a-opplysningsloven § 10 tredje ledd og forvaltningsloven § 28 andre ledd.

Ileggelse av tvangsmulkt er et enkeltvedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer, jf. forvaltningsloven § 2. Dette innebærer at forvaltningslovens kapittel IV-VI får anvendelse, jf. forvaltningsloven § 3.

Klagen er mottatt rettidig og tas under behandling.

Når klagen tas under behandling, kan Skatteklagenemnda prøve alle sider av saken, jf. forvaltningsloven   § 34 annet ledd.

Sekretariatet, som forbereder saker for Skatteklagenemnda, har gjennomgått saken og innstiller på at den opplysningspliktiges klage ikke tas til følge.

Det er sekretariatets vurdering at Skattedirektoratets framstilling av sakens faktum gir et forsvarlig grunnlag til å treffe en avgjørelse. Sekretariatet er også enig i Skattedirektoratets vurdering av de rettslige spørsmålene i saken og direktoratets konklusjon.

Sekretariatet påpeker at opplysningspliktige var varslet om mangelfull rapportering og eventuelle konsekvenser gjentatte ganger, både ved påminnelsesbrev og kombinert varsel og vedtak om tvangsmulkt. Forholdet ble likevel ikke rettet før den varslede tvangsmulkten begynte å løpe.

Den opplysningspliktige har etter sekretariatets vurdering fått tilstrekkelig tid og informasjon til å rapportere riktige opplysninger til a-ordningen.

Sekretariatet mener at vilkårene for å ilegge tvangsmulkt etter a-opplysningsloven § 10 første ledd er oppfylt. Etter sekretariatets vurdering er det heller ikke sannsynliggjort at manglende rapportering skyldes forhold utenfor den opplysningspliktiges kontroll eller at det foreligger særlige rimelighetsgrunner som tilsier at tvangsmulkten helt eller delvis skal ettergis. Sekretariatet understreker viktigheten av korrekt rapportering til a-ordningen. Rapporteringen har stor betydning for oppgaveløsingen til Skattedirektoratet, NAV, skatteoppkreverne og Statistisk sentralbyrå.

Sekretariatets forslag til vedtak i alminnelig avdeling

Klagen tas ikke til følge.

Dissens i alminnelig avdeling.

Det dissenterende medlem har avgitt følgende votum:

«Uenig i sekretariatets innstilling.

I denne saken har opplysningspliktige forsøkt å rette opp feil, dvs manglende rapportering for 2017-04. Opplysningspliktige har imidlertid kommet i skade for å (dobbelt) rapportere for 2017-03. Slike feil kan skje den beste og bør ikke utløse gebyr».

 

Nemndas medlemmer, Tveit og Wabø sluttet seg til sekretariatets innstilling.

Saken skal behandles i stor avdeling på grunn av dissens.

Sekretariatets merknader til dissensen:

Sekretariatet ser at det i denne saken fremgår at det er innrapportert a-melding for det aktuelle arbeidsforholdet for både for 2017-03 og for 2017-04. Det spesielle for denne saken er at opplysningspliktige har rapportert inn det samme arbeidsforholdet 2 ganger for mars og av den grunn fått avviksmelding når det innrapporteres kun en gang for det samme arbeidsforholdet for april 2017.

Av a-opplysningsloven § 4 fremgår det at det skal innrapporteres opplysninger om arbeidsforhold minimum en gang pr. måned. Det er kun krav om innrapportering av et arbeidsforhold en gang pr. måned. I denne saken foreligger det innrapportering av arbeidsforholdet til A for 2017-04 datert 27. mars 2017. At det for 2017-04 kun foreligger innrapportering via Fiken regnskapssystem og ikke også innrapportering direkte til Altinn via Ao1 melding kan ikke gjøre at det skal ilegges tvangsmulkt for at det ikke foreligger korrekt amelding. Sekretariatet vil påpeke at det ved innrapportering til aordningen rapporteres inn på personnummer og dette skulle gjøre at systemet som mottar innrapporteringen også burde kunne identifisere og sjekke at det det her kun forelå en ny rapportering for 2017-03 for mars for samme arbeidsforhold og derfor ikke skulle rapporteres inn to ganger for samme arbeidsforhold for 2017-04.

Sekretariatet har ved ny gjennomgang av saken funnet å kunne si seg enig med nemndsmedlemmet i at det i denne saken er sannsynliggjort at forpliktelsen ikke er overholdt som følge av forhold utenfor den opplysningspliktiges kontroll jf. a-opplysningsloven § 10, fjerde ledd. Sekretariatet finner derfor at den ilagte tvangsmulkten i denne saken bør bortfalle.

Ilagt tvangsmulkt på kr 839,20 for april 2017 fra 22. mai 2017 til og med 29. mai 2017 frafalles. (1 ansatt x 8 dager x 104,90).

Sekretariatet foreslår etter dette at det fattes et slikt

                            vedtak i stor avdeling

Klagen tas til følge. Ilagt tvangsmulkt på kr 839,20 frafalles.

 

 

 Saksprotokoll i Skatteklagenemnda Stor avdeling 01 – 13.06.2018

 

Til stede:

                                              Skatteklagenemnda

                                              Gudrun Bugge Andvord, leder

                                              Benn Folkvord, nestleder

                                              Frode Ludvigsen, medlem

                                              Anne-Britt Norø, medlem

                                              Snorre Sundquist, medlem

 

Skatteklagenemndas behandling av saken:

 

Nemnda sluttet seg til sekretariatets innstilling og traff følgende enstemmige

 

                                                v e d t a k:

 

Klagen tas til følge.