Skattedirektoratets redegjørelse

Skattedirektoratet har utarbeidet følgende redegjørelse for saken iht. forvaltningsloven § 33 fjerde ledd:

"Kronologisk beskrivelse av hva som har skjedd i saken:

Den opplysningspliktige leverte 9 arbeidsforhold for 2017-04 som ikke ble levert neste måned 2017-05.

Fristen for å bekrefte eller avslutte arbeidsforholdene var 06.06.2017.

Skattedirektoratet sendte et påminnelsesbrev via Altinn til den opplysningspliktige 08.06.2017 og ba om at manglende opplysninger ble levert.

Skattedirektoratet sendte et varsel og vedtak om tvangsmulkt i Altinn til den opplysningspliktige 15.06.2017. Samtidig sendte vi et varsel per post om at det har kommet et vedtak i Altinn. Brevet ble sendt til adressen den opplysningspliktige har oppgitt i Enhetsregisteret.

Da opplysningene ikke ble levert, startet tvangsmulkten å løpe 22.06.2017.

Tvangsmulkten løper til opplysningene blir levert eller til det har gått 6 uker. A-melding ble levert 28.06.2017 og samtlige arbeidsforhold ble bekreftet eller avsluttet.

Faktura for 22.06.2017-27.06.2017 på 5 664,60 kroner ble sendt til den opplysningspliktige 29.06.2017.

Opplysningspliktig kontaktet Skatteopplysningen 30.06.2017 angående tvangsmulkt og a-ordningen. Det fremgår av kundeloggen at opplysningspliktig har hatt tekniske problemer vedrørende innsending av a-meldingen for perioden 2017-05, og at opplysningspliktig skulle sende en klage.

Regnskapsfører klaget på vedtaket 30.06.2017.

Sekretariatets utkast til innstilling ble sendt på partsinnsyn til den opplysningspliktige 7. mars 2018. Frist for å komme med eventuelle merknader ble gitt til 21. mars 2018. Den opplysningspliktige har ikke kommet med merknader til sekretariatets innstilling.

Ved votering i alminnelig avdeling dissenterte nemndsmedlem Stenhamar mens nemndsmedlemmene Bugge og Hines sluttet seg til sekretariatets innstilling. Saken skal behandles i stor avdeling på grunn av dissens.

Sammendrag av klagen:

I klagen står det at A er ilagt tvangsmulkt fordi regnskapskontoret B AS ikke hadde sendt inn a-melding for perioden 2017-05. Regnskapsfører anfører at de den 16.05.2017 hadde tekniske problemer med regnskapssystemet [...], og at de hadde løpende dialog med [regnskapssystemet], som ikke fant ut av problemet. Videre skriver regnskapsfører at [regnskapssystemet] mente det var en feil i Skatteetatens systemer, mens Skatteetaten mente det var en feil i [regnskapssystemet] sine systemer. Regnskapsfører skriver at de fikk sendt inn a-melding og mottok kvittering på at a-melding var sendt inn.

Regnskapsfører skriver at de fikk vite at a-melding for 2017-05 ikke var sendt inn fra kunden, den 29.06.2017, og at de omgående sendte inn a-melding. Regnskapsfører mener at selskapet bør slippe tvangsmulkten, da dette åpenbart var tekniske problemer. Avslutningsvis undrer regnskapsfører over at de som regnskapsførere ikke har fått noe varsel, og at dette da kunne blitt oppklart tidligere. 

Skattedirektoratets vurdering av klagen:

Klagen er mottatt innen fristen, jf. forvaltningsloven § 29.

I påminnelsesbrevet og vedtaket som er sendt til opplysningspliktig er det informert om at det ikke er sendt inn a-melding for 9 arbeidsforhold for perioden 2017-05 og at de derfor må sende inn a-melding med opplysninger om arbeidsforholdene. Arbeidsforholdene må bekreftes eller registreres med sluttdato, og navnene er listet opp i vedlegg til brevene. Videre fremkommer det av påminnelsesbrevet og vedtaket at det kan bli ilagt tvangsmulkt hvis ikke a-melding med manglende opplysninger leveres. I brevene vises det også til ytterligere informasjon om a-ordningen på Altinn sine hjemmesider, og telefonnummeret til Skatteopplysningen for eventuelle spørsmål. Skattedirektoratet anser derfor at opplysningspliktig skal være informert om hvorfor en daglig løpende tvangsmulkt er ilagt og hva som er konsekvensene av ikke å levere etterspurte opplysninger.

Skattedirektoratet har forståelse for at systemfeil kan medføre vanskeligheter for opplysningspliktig i forbindelse med levering av a-melding. Vi understreker at det er den opplysningspliktiges eget ansvar å se til at opplysninger rapportert i a-meldingen er korrekte. Problemer med rapportering i lønnssystemet må den opplysningspliktige håndtere i samarbeid med leverandøren av lønnssystemet. Dette kan opplysningspliktig gjøre ved å ta kontakt med brukerstøtten/leverandøren til lønnssystemet for å få bistand til å rapportere korrekt. Skattedirektoratet påpeker videre at det er opplysningspliktiges ansvar å sikre at det benyttes en metode for innlevering av a-melding som fungerer. Eventuelle feil i lønnssystemet innebærer derfor ikke at mulkten ettergis.

Skattedirektoratet har forståelse for at regnskapsfører kan ha vanskelig for å følge opp påminnelsesbrev og vedtak dersom disse ikke videreformidles i tide. Likevel er det slik at en opplysningspliktig sin medhjelper skal fullt ut identifiseres med den opplysningspliktige. Den opplysningspliktige kan ikke fristilles fra sine forpliktelser ved å benytte en medhjelper. Unnlatelser og feil som er gjort av regnskapsfører, eller som skyldes dårlig kommunikasjon mellom regnskapsfører og den opplysningspliktige, innebærer ikke at mulkten ettergis.

Alle som har roller og rettigheter på et organisasjonsnummer i Altinn, kan registrere sin egen kontaktinformasjon (mobilnummer og e-post) under menyen Profil, roller og rettigheter > Din kontaktinformasjon for virksomheten. Du får bare varslinger om tjenester som du har rettighet til i Altinn. Ønsker du kun varsel på én eller få tjenester, kan du legge inn innstillinger for dette under Varslingsinnstillinger.

Relevante rettskilder:

Opplysningsplikten i a-ordningen følger av a-opplysningsloven § 3. Dersom den opplysningspliktige ikke rapporterer alle opplysninger innen fristen i § 4, kan Skattedirektoratet ilegge en daglig løpende tvangsmulkt frem til opplysningene blir levert, jf. a-opplysningsloven § 10. Det er nærmere angitt i a-opplysningsforskriften § 4-1 hvilke opplysninger som må mangle for at tvangsmulkt kan ilegges.

Når a-melding ikke leveres og opplysningspliktig har arbeidsforhold som ikke blir bekreftet, er ikke opplysningsplikten i a-opplysningsloven § 3, jf. folketrygdloven § 25-1 andre ledd oppfylt. Tvangsmulkt kan da ilegges, jf. a-opplysningsloven § 10, jf. a-opplysningsforskriften § 4-1 første ledd bokstav d."

Sekretariatets vurderinger

Skatteklagenemnda er rett klageinstans for vedtak om tvangsmulkt, jf. a-opplysningsloven § 10 tredje ledd og forvaltningsloven § 28 andre ledd.

Ileggelse av tvangsmulkt er et enkeltvedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer, jf. forvaltningsloven § 2. Dette innebærer at forvaltningslovens kapittel IV-VI får anvendelse, jf. forvaltningsloven § 3.

Klagen er mottatt rettidig og tas under behandling.

Når klagen tas under behandling, kan Skatteklagenemnda prøve alle sider av saken, jf. forvaltningsloven   § 34 annet ledd.

Sekretariatet, som forbereder saker for Skatteklagenemnda, har gjennomgått saken og innstiller på at den opplysningspliktiges klage ikke tas til følge.

Det er sekretariatets vurdering at Skattedirektoratets framstilling av sakens faktum gir et forsvarlig grunnlag til å treffe en avgjørelse. Sekretariatet er også enig i Skattedirektoratets vurdering av de rettslige spørsmålene i saken og direktoratets konklusjon.

Sekretariatet påpeker at opplysningspliktige var varslet om mangelfull rapportering og eventuelle konsekvenser gjentatte ganger, både ved påminnelsesbrev og kombinert varsel og vedtak om tvangsmulkt. Forholdet ble likevel ikke rettet før den varslede tvangsmulkten begynte å løpe.

Den opplysningspliktige har etter sekretariatets vurdering fått tilstrekkelig tid og informasjon til å rapportere riktige opplysninger til a-ordningen.

Sekretariatet mener at vilkårene for å ilegge tvangsmulkt etter a-opplysningsloven § 10 første ledd er oppfylt. Etter sekretariatets vurdering er det heller ikke sannsynliggjort at manglende rapportering skyldes forhold utenfor den opplysningspliktiges kontroll eller at det foreligger særlige rimelighetsgrunner som tilsier at tvangsmulkten helt eller delvis skal ettergis. Sekretariatet understreker viktigheten av korrekt rapportering til a-ordningen. Rapporteringen har stor betydning for oppgaveløsingen til Skattedirektoratet, NAV, skatteoppkreverne og Statistisk sentralbyrå.

Sekretariatets forslag til vedtak

Klagen tas ikke til følge.

Dissens i alminnelig avdeling:

Nemndas medlem Stenhamar har avgitt slikt votum:

«Uenig i sekretariatets innstilling.

Opplysningspliktig har forsøkt å levere korrekte oppgaver. Grunnet en punsjefeil ble det på den ene ansatte rapportert XXXX X XXX i stedet for XXXX X XXX. Jeg mener opprettholdelse av tvangsmulkten ikke fremmer formålet med oppfyllelse og at dette anses som et særlig tilfelle hvor påløpt mulkt bør frafalles».

Nemndas medlemmer Bugge og Hines sluttet seg til sekretariatets innstilling.

Sekretariatets merknader til dissensen:

Sekretariatet er ikke enig i dissensen hvor det påberopes at det i denne saken foreligger «særlige grunner» som gjør at den ilagte tvangsmulkten bør frafalles. Sekretariatet er enig i at det fremgår av prop 112L (2011-2012) Endringar i skatte-, avgifts-, og tollovgivninga at «sidan tvangsmulkt er eit alternativ som «kan» nyttast bør det vere ein åtgang til å ettergi ilagt tvangsmulkt i særlige tilfelle». Sekretariatet kan imidlertid ikke se at en punsjefeil isolert sett kan anses som en ettergivelsesgrunn. Ettergivelse av ilagt tvangsmulkt skal i henhold til forarbeidene og praksis til nemnda, være forbeholdt de tilfeller hvor det er svært urimelig å fastholde tvangsmulkten.

Sekretariatet kan ikke se at det er slike særlige forhold i denne saken. Sekretariatet vil også påpeke at det både var purret og varslet om at det ville bli ilagt tvangsmulkt dersom det ikke ble innlevert korrekte opplysninger. Det påpekes også at opplysningspliktige heller ikke har tatt kontakt med skatteopplysningen for å få hjelp til korrekt a-rapportering før etter at den ilagte tvangsmulktens seks ukers mulktløp var avsluttet.

På denne bakgrunn fastholder sekretariatet den ilagte tvangsmulkten.

Saksprotokoll i Skatteklagenemnda Stor avdeling 01 – 14.06.2018

Til stede:

                        Skatteklagenemnda

                        Gudrun Bugge Andvord, leder

                        Benn Folkvord, nestleder

                        Tom Peder Jakobsen, medlem

                        Camilla Ongre, medlem

                        Ingfrid Oddveig Tveit, medlem

 

Skatteklagenemndas behandling av saken:

Nemnda sluttet seg til sekretariatets innstilling og traff følgende enstemmige

                                                           v e d t a k:

Klagen tas ikke til følge.